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崇左市政府工作報告

2016-03-03 10:04     來源:崇左新聞網-左江日報
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政府工作報告

——2016年2月25日在崇左市第三屆人民代表大會第七次會議上

市長 孫大光

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、 2015年和“十二五”工作回顧

2015年,面對經濟下行壓力持續加大的不利影響,我們堅決貫徹落實中央、自治區和市委關于穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項決策部署,主動適應新常態,努力化解下行壓力,保持了經濟社會持續健康發展,經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中向好。初步統計,全市地區生產總值增長8%,財政收入增長2.7%,固定資產投資增長26.1%,規模以上工業增加值增長7.7%,外貿進出口總額增長16.9%,社會消費品零售總額增長10.1%,城鎮居民可支配收入增長6.4%,農民人均純收入增長7.8%。一年來,我們狠抓重點、突破難點,推動經濟社會發展呈現新特點、新亮點。一是外貿逆勢增長,進出口總額占全區近四成,保持全區第一,實現了外貿進出口總額、邊境貿易成交額兩個1000億元人民幣的目標;二是投資拉動持續有力,固定資產投資增速高于全區8.3個百分點,位居全區第一;三是左江花山巖畫文化景觀申報世界文化遺產作為2016年中國唯一申報項目,順利通過國際專家組現場考察評估,邁出了關鍵性一步;四是“雙高”糖料蔗基地建設全面鋪開,建設面積占全區近40%;五是成功承辦第七屆廣西(崇左)園林園藝博覽會,唱響“壯鄉情·崇左美”主題;六是工業園區體制改革成效顯現,落戶項目增多,園區煥發新活力;七是崇左至水口高速公路開工建設,通邊達海的綜合交通網絡加快構建;八是憑祥市通過廣西特色旅游名縣評估驗收,龍州、扶綏、憑祥現代特色農業(核心)示范區獲自治區授牌;九是憑祥市和龍州縣分別通過國家、自治區義務教育均衡發展評估驗收;十是平安建設繼續位居全區前列,群眾安全感排名全區第一。

隨著2015年主要目標任務的完成,我市“十二五”勝利收官,為“十三五”發展奠定了堅實基礎。

(一)綜合實力躍上新臺階?!笆濉蹦?,全市地區生產總值達到682.82億元,年均增長9.7%。財政收入75.15億元,年均增長9.6%。規模以上工業增加值221.78億元,年均增長14.2%。人均地區生產總值3.34萬元,經濟發展總體邁進中等收入階段。

(二)深化改革激發新活力。市本級累計取消、下放和調整行政審批事項365項,目前保留事項242項,53個部門公布了行政審批事項清單,“一窗式”審批讓群眾辦事便捷、效率提速?!跋日蘸笞C”、“三證合一、一照一碼”等商事制度改革落地實施,部分證件當日即可辦結。在全區率先開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作,累計完成土地確權登記12.67萬畝,激活了農村土地資源。憑祥口岸關檢合作“三個一”改革穩步實施,憑祥海關貨物平均通關作業時間由原來約20分鐘減少到8分鐘左右。創新開展邊民互市貿易改革,實現邊境貿易貨物落地加工增值。園區管理體制改革取得新突破,市城市工業區項目審批效率大大提高,憑祥綜合保稅區管理體制改革進展順利,憑祥市與保稅區一體化進程加快推進。沿邊金融綜合改革深入開展,中國(廣西憑祥試驗區)東盟貨幣服務平臺啟動運行,跨境人民幣結算量全區第一。全市投資環境總體滿意度在全區排名由原來第10位攀升到2015年第3位。改革的深入推進,有效激發了社會創業創新熱情和經濟發展活力。

(三)開放合作構建新格局。北部灣經濟區、珠江—西江經濟帶、左右江革命老區“三大國家戰略”覆蓋崇左全境。南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶上升為國家發展戰略,憑祥重點開發開放試驗區、中越憑祥—同登跨境經濟合作區等納入國家“一帶一路”總體規劃,憑祥綜合保稅區企業進出口總額位列全國35個綜保區第12名。對外貿易領先全區,外貿進出口總額連續7年排名全區第一;邊境小額貿易進出口總額躍居全國地級市首位,成為中國邊境貿易第一大市。區域合作、國際友城深化發展,與國際國內合作日益緊密。今日崇左,已經從邊陲“末梢”,發展成為面向東盟開放合作的前沿。

(四)產業轉型邁出新步伐。三次產業結構由2010年的29.3:38:32.7優化調整為22.7:40.3:37,第二、第三產業比重分別提高2.3、4.3個百分點。園區建設提檔升級,全市有7個園區獲國家和自治區認證。產業結構持續優化,糖業產品由原來的白砂糖、酵母、酒精、紙漿4種初級產品增加到精煉糖、酵母抽提物、焦糖色素等11種糖及關聯產品。東亞、湘桂、南華等糖業循環經濟產業園初具規模,制糖、生物肥、生物發電等多條蔗糖循環經濟產業鏈不斷延伸。錳業產品從原來的硅錳合金、電解金屬錳2種初級加工產品增加到電解二氧化錳、高純電解錳粉、錳酸鋰等11種中級及以上深加工產品。中鋁稀土分離生產線等項目投料試產,南國銅業等項目建設進展順利,新的工業經濟增長點加快形成。紅木加工基地一期實現竣工,榮獲“國家珍貴樹種培育示范市”和“中國紅木之都”稱號。強優企業不斷發展壯大,名牌產品和著名商標大幅增長。產業轉型步伐加快,工業化進程加速推進。

(五)項目投資再掀新高潮。覆蓋各領域的一批打基礎、利長遠的項目全方位齊頭并進,項目建設規模持續擴大,2015年全市共實施項目2369個,比2010年增加456個,其中超億元項目75個,比2010年增加18個。項目投資強勁增長,“十二五”期間,全市固定資產投資累計2540億元,每年增速均高于20%,位居全區前列。崇左至欽州高速公路建成通車,崇左至靖西高速公路加快建設,左江崇左至南寧宋村Ⅲ級航道建成復航,城鄉電網不斷完善。今日崇左,發展基礎更加牢固,發展后勁更加充足。

(六)城鄉建設彰顯新風貌。城鎮化率提高到36.28%,比2010年提高6.48個百分點。中心城區建成區從2010年的22平方公里擴大到32平方公里。城市建設三年大會戰、建市十周年獻禮工程全面完成,星級酒店、崇左壯族博物館、崇左人民會堂、“八大住宅區”、園博園等一批城建項目建成使用,城市道路從2010年的46公里增加到121.73公里,中心城市基礎設施及綠化、美化明顯改善。城市管理體制不斷理順,城市綜合管理和服務水平明顯提升。南崇城鎮帶、沿邊城鎮帶建設取得新進展,“書記工程”、特色名鎮名村、城鄉風貌改造等建設取得良好成效,榮獲“廣西園林城市”稱號。今日崇左,城市建設日新月異,鄉村面貌煥然一新。

(七)現代農業呈現新亮點。糧食產量保持穩定,特色種養增產增效。甘蔗種植面積保持在400萬畝以上,產糖量保持在200萬噸左右,“雙高”糖料蔗基地建設效果良好,“中國糖都”地位鞏固提升。農業經營方式加快轉變,“小塊并大塊”耕地整治經驗在全國推廣,累計發展農業企業382家,農民專業合作社1465個,家庭農場56家,均比“十一五”大幅增加。肉牛肉羊規模養殖走在全區前列。甘蔗綜合機械化水平全區第一。農業基礎設施不斷加強,馱英水庫及灌區工程項目將于今年實現開工建設。農業經濟發展空間更為廣闊,農民增收致富渠道不斷拓寬。

(八)生態建設取得新成效。節能減排任務全面完成。全部縣城建成污水垃圾處理設施,城鎮生活垃圾無害化集中處理率88%,污水處理率86%,城市空氣質量優良天數比例96.7%。規范河道采砂、網箱養魚整治效果明顯,主要河流監測斷面水質達標率、城市集中式飲用水水源地水質達標率均為100%。全市生態環境持續優良,美麗廣西鄉村建設成效顯著,森林覆蓋率提高到54.71%,榮獲“中國白頭葉猴之鄉”、“中國木棉之鄉”、“廣西森林城市”等稱號?!鞍l現山水崇左·圓夢別樣桂林”旅游發展戰略全面打響,被列為首批“全國紅色旅游國際合作創建區”,接待游客數量和旅游總收入分別年均增長19%、30%。今日崇左,山更青、水更綠、天更藍、景更靚、人居環境更美好。

(九)社會事業得到新提升。城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別年均增長9.6%、12.4%,城鄉差距進一步縮小。累計投入151億元實施51件為民辦實事工程。落實18.72億元建設1863個教育項目,全市學前三年毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別提高16個、4個、7個百分點。每萬人口發明專利擁有量比2010年增長24倍。18家縣級公立醫院實施改革,全面實行藥品零差率銷售,誠信計生基本實現全覆蓋。城鎮就業、農村勞動力轉移就業累計新增10.9萬人和29.7萬人。城鄉居民基本養老保險參保率、新農合參合率、城鎮基本醫療保險參保率分別達到98.5%、99.6%、95%。建成農村人飲工程1668處,解決71.13萬人口飲水不安全問題。精準識別工作全面完成,累計減貧40.31萬人。精神文明、雙擁共建、民族團結進步創建深入開展。社會治安綜合治理連續6年保持全區第一名,成為廣西平安建設的一面旗幟。今日崇左,社會大局和諧穩定,人民群眾安居樂業。

(十)政府建設實現新加強。全面推進依法行政,積極建設法治政府。推進政府職能轉變和機構改革。106個市直部門公開部門預算和“三公”經費預算。認真執行市人大常委會的決議和決定,自覺接受人大、政協和社會監督,人大代表建議和政協委員提案辦結率100%。嚴格執行“八項規定”,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,深入整治“四風”,促進政府機關和干部作風明顯轉變,廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效,政府公信力和執行力不斷提高。

五年來,我市統計、法制、調處、審計、水庫移民、國有資產監督管理、質量技術監督、新聞出版、廣播電視、體育、僑務、供銷合作、二輕、宗教、涉臺事務、機關事務管理、接待、駐邕管理、駐京聯絡、地震、人防、邊防、稅務、無線電管理、氣象、水文、消防、海關、海事、檢驗檢疫、檔案、保密、國家安全、老齡、紅十字會、地方志等工作取得新進展。保險、郵政、通信、石油、煙草、鹽業等行業和工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯、僑聯、殘聯、社科聯等群團組織在經濟社會發展中發揮了重要作用,作出了積極貢獻。

各位代表!“十二五”時期是我市攻堅克難、開拓進取、砥礪奮進的五年,是經濟大發展、社會大進步、民生大改善的五年?!笆濉钡陌l展證明,做好政府工作必須堅持改革開放,以改革促進開放,以開放倒逼改革,不斷增強發展動力活力;必須堅持積極作為,務實推進“四大建設”、“五個打造”、“兩加”“兩成”,積極尋求新突破,推動新發展;必須堅持綠色發展,既要金山銀山,更要綠水青山,走綠色生態、可持續發展之路;必須堅持穩中求進,主動適應經濟發展新常態,確保調速不減勢、量增質更優;必須堅持依法行政,加快職能轉變,建設人民滿意的法治政府;必須堅持民生至上,讓發展成果更多地惠及廣大群眾,贏得人民信賴與支持。

各位代表!五年成就來之不易。這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果,是歷屆黨委、人大、政府、政協打下良好基礎的結果,是全市人民群策群力、共克時艱的結果,是社會各界大力支持幫助的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,向駐崇左人民解放軍、武警部隊官兵,向所有關心支持崇左發展的社會各界,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

同時,我們也清醒地看到,受多重因素影響,我市發展中仍有不少矛盾和困難,主要是:經濟總量不大,經濟結構不合理,工業基礎仍然薄弱,與全國全區同步全面建成小康社會壓力較大;土地、資金等要素供需矛盾突出;公共資源配置不盡合理,在入學、就醫、養老等方面與群眾的需求仍有差距;全市仍有34.18萬貧困人口,補齊民生短板和脫貧攻堅任務艱巨;政府職能仍需加快轉變,各領域改革工作有待進一步深化。對于這些矛盾和困難,我們將積極采取有效措施,努力加以克服和解決,決不辜負全市各族人民的期望。

二、 “十三五”的奮斗目標和主要任務

“十三五”時期是我市與全國全區同步全面建成小康社會的決勝期,是加快構建“一帶一路”重要門戶前沿城市、實現“兩加”“兩成”的關鍵階段。我們要緊緊把握“一帶一路”建設重大機遇,充分發揮“三區疊加”政策優勢,搶機遇、再開放、強落實,再譜崇左發展新篇章。

根據《中共崇左市委員會關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,市人民政府在廣泛征求人大代表和政協委員、各地各部門以及社會各界意見的基礎上,制定了《崇左市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》(以下簡稱“《綱要草案》”),整個起草過程充分體現了科學、民主決策的要求,是集體智慧的結晶?!毒V要草案》共分3大板塊15篇58章。導語和第一篇構成第一板塊,分析“十三五”發展環境,明確指導思想、基本原則和主要目標。第二篇至第十四篇構成第二板塊,就經濟社會發展各領域進行全面部署。第十五篇為第三板塊,提出保障措施。在這里向各位代表著重報告三個方面內容:

(一)關于“十三五”發展總體要求。

加力開放合作,加快南崇經濟帶建設,把崇左建設成為與全國全區同步全面實現小康社會、成為面向東盟開放合作的新高地,這是市委“十三五”規劃建議提出的“兩加”“兩成”目標。根據這個目標,我市“十三五”發展的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及自治區黨委十屆六次全會和市委三屆六次全會精神,按照“四個全面”戰略布局的要求,根據自治區黨委“兩個建成”的目標要求,搶抓新機遇,奮力大發展,著力發展五大支柱產業,打好十大重點戰役,實現“兩加”“兩成”任務目標。

這一總體要求,主要是圍繞中央“四個全面”戰略布局、“五大發展理念”和自治區“三大定位”、“兩個建成”,結合新形勢和我市發展實際,強化對國家、自治區戰略的落實,確保中央、自治區黨委決策部署在崇左落地生根。

(二)關于“十三五”發展目標。

根據上述總體要求,《綱要草案》提出了經濟發展、創新驅動、民生福祉、資源環境4大類30項發展目標,其中最主要的綜合性指標是地區生產總值年均增長8%以上,城鄉居民人均收入年均增長9%。提出這一目標,主要基于以下考慮:一是既要確保翻番的要求,更要縮小發展差距。根據測算,到2020年我市地區生產總值和居民收入實現比2010年翻一番,“十三五”需分別年均增長4.4%、7.2%。從發展基礎條件看,實現這個速度沒有問題。但我市作為后發展欠發達地區,需要進一步縮小與全國全區平均水平的差距,跟上全國全區發展步伐,必須把握“努力實現一個高于全區平均水平的增長速度”的原則,保持必要的增長速度。為此提出地區生產總值年均增長8%以上,爭取高于全國1.5個百分點、全區0.5個百分點。二是既要考慮發展潛力,也要考慮支撐條件。要實現8%以上的年均增長目標,從支撐條件看,一、二、三產需分別年均增長3%、8.5%、11%。根據測算,“十三五”期間我市經濟潛在增長率在7.5-8.5%之間,一、二、三產有望分別增長3.3%、10%、12%。從發展趨勢看,固定資產投資年均增長17%,外貿進出口總額年均增長13%,社會消費品零售總額年均增長10%,都是有條件、有基礎的,經過努力是可以實現的。三是既要穩增長,又要加快調結構。未來五年,新常態經濟發展面臨速度換擋、結構調整、動力轉換等節點,“五大發展理念”對發展提出了更高要求,必須改變過去粗放型的發展方式、增長方式,注重從創新驅動著力,加快轉方式、調結構,提高經濟發展質量和效益。要統籌穩增長與調結構的關系,追求經濟增長要為調結構、促轉型、推進結構性改革留出空間。

綜合考慮“十三五”時期我市發展環境、政策導向、增長潛力、發展趨勢,提出地區生產總值年均增長8%以上的目標,統籌兼顧了發展速度、發展質量、發展方式等方面要求,總體上是科學合理、積極可行的,有利于把著力點引導到結構性調整、提質增效上來,實現有質量、有效益、可持續的增長。

(三)關于“十三五”重點任務。

根據市委關于“十三五”規劃建議,《綱要草案》提出堅持“五大發展理念”,狠抓創新驅動戰略、開放帶動戰略、雙核驅動戰略、綠色發展戰略、三大攻堅戰等“五個落實”,發展“糖礦貿紅綠”五大支柱產業,打好基礎設施戰役、產業園區戰役、脫貧攻堅戰役、老區振興戰役、甘蔗“雙高”戰役、礦業開發戰役、紅木產業戰役、文化旅游戰役、邊境貿易戰役和新型城鎮化戰役等“十大重點戰役”,著重抓好以下重點任務。

——建設面向東盟開放合作新高地。構建服務“一帶一路”戰略的全方位開放格局,形成陸路東盟大通道、西南地區出海大通道,建立以崇左為主中心,以扶綏、憑祥為副中心,以南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶、沿邊經濟合作和邊境新型村鎮建設帶為軸線,輻射崇左市域全境的“三核兩帶”開放發展空間骨架。建立健全開放合作平臺,大力建設憑祥重點開發開放試驗區,加快推進中越憑祥-同登跨境經濟合作區、憑祥綜合保稅區、中泰(崇左)產業園等開放合作平臺,提升開放服務水平。把崇左培育成為政策活、通道暢、集聚力強、輻射面廣的增長區域。

——大力推進產業優化升級。圍繞“糖礦貿紅綠”五大支柱產業,不斷優化產業結構。糖業方面,促進糖業“二次創業”,科學合理布局、高標準建設200萬畝“雙高”糖料蔗基地。推動制糖業技術改造升級,力爭建成全國重要的糖產品精深加工基地。加快建設崇左食糖交易中心。礦業方面,推進錳業高端化、生態化發展,建設南國銅循環產業園、廣西重要新型稀土材料產業基地,加快生態鋁產業開發利用。邊境貿易方面,深入實施加工貿易倍增計劃,構建崇左百里邊境加工貿易帶,提升和擴大對外貿易。紅木產業方面,推進珍貴樹種培育示范帶建設和紅木產業加工基地建設,積極發展林木加工產業。綠色產業方面,大力實施“發現山水崇左·圓夢別樣桂林”旅游發展戰略,積極融入廣西旅游“三區一帶”發展格局,建設邊關風情旅游帶核心區。發展新能源產業、新型裝備制造業、生物制藥產業等新興產業。逐漸擺脫經濟支柱單一、產業層次低的困境,加快開辟多業并舉、創新發展的新路子。

——提速發展現代服務業。大力發展商貿服務業,完善城鄉商貿服務體系。培育以電子商務為主的“互聯網+”經濟,建設跨境電商產業園。大力拓展“互聯網+”應用領域,推動“互聯網+”醫療服務、教育培訓等領域拓展。做強金融保險業,務實推進沿邊金融服務領域開放,創新開展跨境人民幣業務。積極發展健康養老產業等服務業,加快建設4個自治區服務業聚集區,培育20個以上市級服務業聚集區。加快形成新經濟形態,拓展發展新動能,打造經濟增長新一極。

——加快農業現代化步伐。穩定糧食播種面積在180萬畝、總產量53萬噸左右。打造“一鄉一業”、“一村一品”特色產業,加快建設現代特色農業(核心)示范區。擴大與東盟農業合作。推進農業產業化經營,加大“小塊并大塊”耕地整治力度,推動土地使用權流轉,形成家庭農場、專業合作社、種養大戶和龍頭企業多元經營主體發展新格局。完善支農惠農政策,不斷提升農業機械化水平,積極發展政策性農業保險和“互聯網+”農業。建設特色明顯、示范引領的優勢區域。

——打好新型城鎮化戰役。以人的城鎮化為核心,合理定位中心城市、大縣城和特色城鎮帶的功能,提升城鎮化發展質量?!笆濉逼陂g,實現城鎮新增人口28萬人,全市常住人口城鎮化率達到46%。強化中心城市集聚輻射功能,打造面向東盟的國際區域性中心城市,到2020年,中心城市人口達到30萬人。實施大縣城戰略,打造憑祥、扶綏兩個副中心城市,支持大新、寧明、天等、龍州四縣推進縣域城鎮化。統籌城鄉一體化發展,構建個性鮮明、功能完善、城鄉互動、生態宜居的城鎮化發展新格局。

——打好基礎設施建設戰役。完善綜合運輸網絡,力爭到2020年全市鐵路總里程達到370公里,公路總里程突破8000公里,實現1000噸級航道直通粵港澳,建成2個以上通用機場,構建東西軸線、南北軸線、左江國際航運帶、通用機場多節點的綜合交通運輸骨架。完善民生水利基礎體系,提高城鄉水利防災減災能力。加強水資源工程建設,確保城鄉供水安全。加快信息基礎設施建設,進一步提高全市網絡覆蓋率和傳輸能力。構筑基礎更牢、效率更高的新優勢。

——打好脫貧攻堅戰役。推進特色產業富民、扶貧移民搬遷、農村電商扶貧、教育勞務創業、基礎設施建設、科技文化醫療扶貧、金融扶貧、社會扶貧、生態補償和產權收益脫貧、政策兜底和關愛服務等脫貧攻堅“十大行動”,提前一年完成脫貧“摘帽”,到2019年34.18萬貧困人口全部脫貧,返貧率控制在3%以下,287個貧困村、4個貧困縣全部脫貧摘帽。健全“4321”幫扶機制,實現幫扶對象全覆蓋。全面完成脫貧攻堅任務,與全國全區同步進入小康社會。

——保障和改善民生福祉。大力發展教育事業,促進教育協調發展。實施“全民健康”重大戰略,打造“健康崇左”。堅持計劃生育基本國策,實施“全面兩孩”政策。促進體育事業發展。深入實施就業優先發展戰略,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。拓寬城鄉居民增收渠道,提高城鄉居民收入水平。完善社會保障、社會救助和福利體系,推進機關事業單位養老保險制度改革,實施全民參保登記計劃。健全城鄉住房保障體系,“十三五”期間建設城鎮保障性住房2.3萬套。把崇左建設成為人民安居樂業、百姓安康幸福的國門福地。

——彰顯文化繁榮發展實力。培育和踐行社會主義核心價值觀,加快形成崇左城市精神。深入開展文明城市(縣城)、文明村鎮、文明單位創建活動。加強社會征信制度建設,著力打造“誠信崇左”。提高公共文化供給能力,實施文化惠民活動。加強文化遺產保護管理,推進花山申遺工作,加快太平府故城修復保護。培育文化產業主體,加大文化創意。深度開發駱越根祖文化等內涵和價值,促進文化產業化發展。以先進文化美化全市人民干事創業的精神家園,以高尚精神鼓舞全市人民攻堅克難成就大業。

——加快建設生態宜居家園。實施主體功能區戰略,強化空間布局引領。大力發展生態經濟,用循環經濟理念指導產業結構調整,推進產業生態化發展。建設資源節約型社會,加強資源節約與高效利用,大力推進節能減排。加強生態建設和環境保護,加大對重點領域的生態保護,實行最嚴格的環保執法制度。加大環境治理和監測,從源頭上防治污染和保護生態。不斷探索全市上下熱愛美好家園、呵護美好家園、建設美好家園的新路子。

——釋放全面深化改革紅利。推進供給側、需求側雙向發力,擴大要素供給,提高經濟增長質量和效益。優化需求側管理,保持投資穩定增長。深化投融資體制改革,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。創新政府和社會資本合作機制,激活社會資本投資活力。深化行政體制改革,加快建立健全權力清單、責任清單。深化商事制度改革,推進“證照分離”改革等工作。深化行政機構改革,探索建立行政審批局。深化財稅金融體制改革,建立全面規范、公開透明預算制度。加快推動沿邊金融綜合改革,推動開展跨境人民幣業務。深化國有企業改革,支持民營經濟發展。以改革釋放更多紅利,激發社會活力,為科學發展提供體制機制保障。

——提升創新驅動發展推力。加強科技體制機制建設,強化企業創新主體地位,構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。提升創新能力水平,制定完善加快實施創新驅動發展的政策,建設一批知識產權優勢企業。深入實施人才強市戰略,統籌推進各類人才隊伍建設,積極引進高層次人才,優化人才隊伍結構;完善招才引智平臺,健全人才工作機制。讓人才充分施展,讓智慧充分涌流,形成千帆競發、百舸爭流的創新發展新局面。

——促進邊疆和諧穩定發展。推進法治政府、法治社會建設。加強民主政治建設,自覺接受監督。加強廉政建設,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。不斷深化平安崇左建設,積極推進社會治理創新,保障人民群眾生命財產安全。推進邊疆和諧建設,深入實施“愛民固邊”工程,健全國防動員體系。深入開展民族團結進步創建活動。努力營造富民興邊、富民強邊的發展環境。

各位代表!“十三五”發展藍圖已經繪就,前進號角已經吹響。全市各族人民團結一致、萬眾一心,擊鼓奮進、頑強拼搏,一定能夠與全國全區共同邁入小康社會,開創更加美好的明天!

三、 2016年的主要目標與重點工作

今年是“十三五”的開局之年,也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。今年我市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8.5%,財政收入增長7%,規模以上工業增加值增長10%,固定資產投資增長20%,社會消費品零售總額增長10%,進出口總額增長13%,居民人均可支配收入增長9%,居民消費價格漲幅控制在3%以內,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,城鎮新增就業1.4萬人。以上目標,主要是從“十三五”目標和全面實現小康社會的大背景以及今年經濟形勢更為嚴峻復雜的情況出發,從積極穩妥、統籌兼顧等方面考慮,確保年度目標在合理區間內與階段目標協調一致。在實際工作中,我們將全面貫徹落實“五大發展理念”,狠抓“五個落實”,打好“十大重點戰役”,提振發展信心、積極主動作為,努力實現“十三五”開好局、起好步。我們將重點抓好以下工作:

(一)狠抓全面深化改革,增強發展動力活力。

積極推動結構性改革。按照優化存量、引導增量、有效減量的要求,加快去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,推進供給側結構性改革,提高全要素生產率。去產能方面,加快企業兼并重組,加大力度淘汰落后產能,嚴格控制增量,防止新的產能過剩。去庫存方面,推進戶籍制度改革,加快農民工市民化,建立購租并舉的住房制度,實施公廉并軌管理制度,推進棚戶區改造貨幣化安置和保障性安居工程“以租代建”、“以購代建”模式相結合,實施11841套棚戶區改造,促進商品房去庫存量。降成本方面,落實減稅降費讓利等政策,降低企業生產經營成本。

加快政府職能轉變。進一步加大簡政放權力度,最大限度減少審批環節和審批事項,4月底前公布政府部門權力清單和責任清單。深化商事制度改革,推進電子營業執照和全程電子化登記管理。加強各級政務服務中心建設,開工建設市電子政務公共服務體系平臺項目。繼續落實公務用車制度改革,籌備開展事業單位、國有企業公務用車制度改革工作。

深化投融資體制改革。推進投資項目在線并聯審批監管平臺建設,爭取年內上線運行。支持發行企業債券,為項目建設提供穩健資金支持。加強政府性債務管理,規范發展政府投融資平臺。加強市公共資源交易平臺管理,探索建立縣級公共資源交易中心。

深化財稅金融體制改革。深化預算管理制度改革,進一步加大預決算公開力度,完善政府預算體系,深入推進“營改增”改革,探索中期財政規劃管理。加快沿邊金融綜合改革,繼續深化跨境人民幣結算業務,在憑祥市建設互市貿易結算中心。

深化相關體制機制改革。深化農村改革,在6個縣(區)、33個鄉鎮、327個村(社區)開展農村土地確權登記頒證工作,加快土地流轉和“小塊并大塊”耕地整治。加快園區管理體制改革,推進中國—東盟青年產業園擴區及管理體制改革,推動市城市工業區體制改革落實到位,并擴大到市、縣兩級各園區。深化華僑農林場體制改革。統籌推進開放合作、國有企業、供銷合作社等其他領域改革。

(二)狠抓開放帶動,打造對外開放升級版。

搭建高水平開放合作平臺。加快南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶建設,推進憑祥重點開發開放試驗區、龍州邊境經濟合作區申報和建設,推動中越憑祥—同登跨境經濟合作區盡快獲得兩國政府批準建設。積極配合北部灣自由貿易試驗區崇左區塊申報建設。加快憑祥綜合保稅區二期建設,推進憑祥市與保稅區一體化發展。加快推進中泰(崇左)產業園和中越德天·板約跨國旅游合作區建設,促進跨境產業合作。

大力發展口岸經濟。加強口岸、邊民互市點基礎設施建設,推動愛店一類口岸通過國家驗收。繼續推進碩龍、科甲、平而關口岸升格和友誼關、水口口岸擴大開放,配合推進北部灣“六市一關”工作和廣西國際貿易“單一窗口”建設,提高通關效率。打好邊境貿易戰役,培育對外貿易優勢企業。實施憑祥浦寨(弄懷)、龍州水口邊民互市區試點改革,進一步扶持發展壯大邊民互助組,通過“互助組+邊民+企業+金融”等運作模式開展互市貿易。探索發展旅游貿易和市場采購貿易,擴大對外貿易份額。深入實施加工貿易倍增計劃,推動通道經濟向口岸經濟轉型升級。

拓展區域合作空間。主動融入“一帶一路”建設,大力實施“雙核驅動、三區統籌”戰略,在服務國家、自治區戰略中提升開放型經濟發展水平。加強與東盟等國家交流合作,加快國際產能合作,主動承接商貿、金融、高新技術等產業轉移。繼續開展國際友城合作交流,拓展對外開放合作渠道。實施精準招商,力爭全市區外招商引資項目到位資金260億元以上。

(三)狠抓轉型升級,加速新舊動能轉換。

大力推進創新驅動發展。積極參與實施中國制造2025、"互聯網+"行動。突出企業創新主體地位,引導支持企業進行技術、產品、業態等方面創新,加快培育發展一批名牌產品及高新技術示范企業。啟動和推進自治區級崇左錳及新材料高新區建設,完善廣西錳業千億元產業研發中心等自治區級創新平臺,培育扶持中糧糖業、中鋁稀土等市級創新平臺。

推動園區提質發展。打好產業園區戰役,加快完善園區道路、供水供氣、排污等基礎設施和標準廠房建設,不斷提升園區承載能力。加大南崇經濟帶沿線園區建設力度,明確各園區產業定位,引導項目向園區集中發展,培育優勢產業集群。

穩定和提升傳統優勢產業。糖業方面,大力實施糖業"二次創業",發展蔗糖循環經濟和深加工,重點推進金冠等項目竣工投產,力爭崇左東亞生物質能發電、湘桂活性干酵母工程等項目開工建設。錳業方面,打好礦業開發戰役,改造提升生態型錳精深加工,推動中信大錳鎳鈷錳酸鋰三元材料生產線等項目竣工投產,推進新振錳業中低碳錳鐵合金生產等項目加快建設,推進中信大錳天等電解金屬錳擴建技改項目、布東產業園動力車間項目上半年開工建設。紅木方面,打好紅木產業戰役,深入推進珍貴樹種培育示范帶建設,推動紅木產業基地一、二期36個項目全部投產;加快發展紅木電商,擴大紅木銷售渠道。建材業方面,推動東泥水泥項目竣工投產,力爭南方水泥專用碼頭項目10月前開工建設。

培育發展新產業。加快南國銅業項目建設,力爭年內竣工投產。加快龍州氧化鋁、龍州中恒萬華不銹鋼等項目前期工作,力爭年內開工建設。推動中鋁稀土分離生產線項目擴大生產,力爭中鋁稀土催化劑項目開工建設。大力發展林產業,推進龍贊東盟國際林業循環經濟產業園一期8個項目竣工投產,二期18個項目開工建設。加快發展堅果加工產業,推動昆侖物流堅果加工等項目加快建設。

培育和引進強優企業。引導和支持現有企業通過技術改造、兼并重組、招商引資等方式,加大對中小企業的扶持,培育發展和引進一批優勢企業。力爭到今年底,全市規模以上工業企業達到160家以上,擁有主營業務收入超億元企業90家以上,超10億元企業14家以上,超30億元企業2家以上。

提速發展現代服務業。加快建設服務業發展平臺,推動憑祥綜合保稅區等4個服務業集聚區建設取得突破。加快電子商務服務體系建設,推動跨境電子商務健康快速發展。大力發展現代物流業,加快中越邊境中藥材商貿物流中心等項目建設。推動崇左市農副產品交易中心上半年竣工使用,加快中國-東盟(憑祥)農副產品專業市場等項目建設,打造一批城市綜合體、購物中心和特色商業街區。大力發展生態服務業,加快推動中國樂養城建設。優化消費市場環境,力爭年內實現新增限上企業30家,全年社會消費品零售總額超130億元。

加快發展現代農業。狠抓糧食生產,確保糧食播種面積穩定在183萬畝、糧食總產量50萬噸以上。堅持甘蔗生產不動搖,開展糖料蔗價格指數保險試點工作,提高種蔗積極性,力爭甘蔗種植面積達420萬畝。打好甘蔗"雙高"戰役,確保完成年度36萬畝"雙高"糖料蔗基地建設任務。加快現代特色農業(核心)示范區建設,推動區、市、縣、鄉四級示范區規劃創建。大力發展"菜籃子"、水果、中藥材、養殖等特色效益農業。積極發展休閑生態觀光農業,培育光伏農業、農產品定制等新業態。大力培育新型農業經營主體,力爭年內新增農民專業合作社100家以上、家庭農場16家以上。

(四)狠抓投資拉動,夯實經濟社會發展基礎。

打好項目前期工作攻堅戰。市本級財政安排5000萬元以上資金作為重大項目前期工作經費,加快推動一批項目前期工作,盡快實現開工建設。打好老區振興戰役,積極謀劃爭取更多的重大項目、重大工程、重大事項納入國家和自治區規劃盤子。

全力推動重大項目建設。組織推進市層面統籌推進134個重大項目的建設工作,努力擴大有效投資,力爭完成投資150億元。統籌用好各類資金,支持重點產業、重大基礎設施和重點區域、重點領域發展。打好基礎設施戰役,著力推進一批重大基礎設施項目建設。公路方面,推動崇左至靖西高速公路、德保至天等二級公路年內建成通車;推進崇左至水口高速公路、南寧新江至崇左扶綏一級公路、馱盧至大新、大塘至渠黎二級公路等項目加快建設;推動水口至馱隆中越界河公路二橋等跨境交通項目盡快開工建設;加快隆安至碩龍高速公路前期工作,推進崇左至愛店高速公路規劃論證工作。大力推進農村公路建設,力爭年內實現100%建制村修通水泥(瀝青)路。鐵路方面,力爭湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能改造項目今年開工建設。水運水利方面,推動扶綏將軍嶺作業區一期工程實現正常運營,加快崇左港中心港區瀨湍作業區建設。加快渠珠水利樞紐工程、左江治旱黑水河灌區等項目前期工作,力爭馱英水庫及灌區工程項目6月前開工建設。機場建設方面,加快推進大新、龍州通用機場前期工作,力爭早日開工建設。能源方面,推動崇左市110KV電網、天等縣牛頭嶺風電場等項目開工建設,加快推進農網升級改造工程建設。

(五)狠抓城鎮化建設,促進城鄉統籌發展。

科學編制城鄉規劃。推進崇左市城市總體規劃修編和中心城區抗震防災、保護性建筑等專項規劃編制,完善各縣(市)總體規劃修編和控制性詳細規劃編制。加快特色鄉鎮規劃編制,優化城鎮空間布局和規模結構,加強重點區域城市設計,提高規劃建設水平。

加快中心城市建設。打好新型城鎮化戰役,繼續做好園博園完善、運營等工作,提升園區建設管理水平。加快崇左大橋、市體育中心、環城西路、天然氣管道工程等項目建設,推動龍騰湖風情街一期、金融中心竣工使用。加大舊城區改造力度,推動左江兩岸綜合整治工程上半年開工建設。大力發展公共交通,提升城市服務功能。推進國家級園林城市創建工作。力爭中心城區建成區面積增加2平方公里以上,全市城鎮化率提高1.5個百分點。

抓好縣城和特色城鎮建設。加快縣城擴容提質,不斷增強縣城聚集能力。積極融入國家口岸城鎮建設體系,促進中心城市與口岸城鎮聯動發展。抓好憑祥市全國中小城市綜合改革試點城市建設工作。加快桐棉鎮、堪圩鄉、水口鎮、夏石鎮4個邊境鄉鎮特色新型城鎮化建設,深入實施山圩鎮、渠舊鎮、下雷鎮、雷平鎮、水口鎮、馱盧鎮6個廣西百鎮建設項目。繼續抓好鄉土特色建設示范等工作。

完善城市管理服務。深入推進文明城市創建工作,不斷提高城市文明水平。積極推動城市執法體制改革,提高城市管理和公共服務水平。深入開展"兩違"綜合治理,不斷改善市容市貌。

(六)狠抓生態建設,推動綠色發展。提升旅游品牌。大力實施"發現山水崇左·圓夢別樣桂林"旅游發展戰略,打好文化旅游戰役。繼續推進左江花山巖畫文化景觀申遺工作,確保申遺成功,打造世界級文化旅游品牌。推進邊關風情旅游帶建設,大力發展紅色旅游,加快重大旅游項目建設,確保扶綏龍谷灣景區年內開園運營。加大旅游資源整合開發力度,進一步融入北部灣大旅游圈,繼續推進中越友誼關-友誼國際旅游合作區建設。繼續抓好特色旅游名縣、名鎮創建和A級景區創建工作,確保大德天景區成功創建5A級景區。力爭年內接待游客總人數和旅游總收入分別增長11.8%、20%。

加強生態建設。加強白頭葉猴自然保護區等生態涵養區和林地資源保護,增強生態承載能力。加強造林綠化,力爭森林覆蓋率提高到54.75%,成功創建"國家森林城市"。深入推進美麗廣西鄉村建設,建成自治區級示范村屯綠化265個,一般村屯3075個。讓青山常在,讓綠水長流,為崇左發展留下寶貴綠色財富,更好造福子孫后代。

強化環境治理。加強環?;鶎幽芰ㄔO。全面加強大氣污染防治和環境監測,開工建設一批鄉鎮、村屯污水處理、垃圾處理設施項目等。強化節能減排工作,進一步控制污染物排放。深入開展環保專項整治,杜絕重特大環境污染事件發生。繼續鞏固河道采砂、網箱養魚管理工作,建立健全長效機制,推動常態化管理。

(七)狠抓精準扶貧,打好脫貧攻堅戰役。

強化精準管理。充分運用精準識別成果,加快建立扶貧大數據管理平臺,市縣鄉村四級建立"掛圖作戰、清單管理、滾動集成、精準摘帽"精準管理模式,實現扶貧對象信息科學化、精準化和動態化管理。

抓好精準施策。全力推進脫貧攻堅"十大行動",確保全年減貧9萬人、29個貧困村脫貧"摘帽"。實施產業扶貧,在貧困縣培育5個以上、面上縣培育2個以上覆蓋面廣、輻射帶動能力強的優勢特色產業。加快推進邊貿扶貧,增加邊民經營性收入。大力發展電商扶貧,通過電商推銷農產品增加收入。實施"雨露計劃"扶貧培訓,提升扶貧對象自我發展能力。加快扶貧生態移民搬遷工作,年內完成搬遷2938人。加快扶貧綜合示范點建設,各縣(市、區)建設1-2個示范點。

創新精準幫扶。每個縣(市、區)開展2個或2個以上資產性收益扶貧試點,鼓勵將財政專項扶貧資金和其它涉農資金投入設施農業、養殖、鄉村旅游等項目,增加群眾收入。深入推進"百企幫百村"活動,實現287個貧困村"村企共建"全覆蓋。強化扶貧責任,落實"4321"干部幫扶機制,動員全社會參與精準幫扶。

(八)狠抓公共服務,持續增進人民福祉。

優先發展教育事業。深入實施教育"雙百"工程,籌措3億元以上資金推進"以教促增"項目建設。積極實施第二期學前教育三年行動計劃。大力推進義務教育均衡發展,推動龍州縣通過國家驗收,寧明、大新、天等通過自治區級評估驗收。全面實施基礎教育質量提升工程,推進義務教育學校標準化建設和普通高中建設,推進民師院附屬中學創建自治區示范性高中。繼續深化職業教育教學改革。

促進大眾創業就業。落實創業就業政策,扎實開展創業培訓,提升大眾創業能力。統籌做好高校畢業生、城鎮就業困難人員等各類群體就業工作,新增農村勞動力轉移就業2.8萬人。推進跨境勞務合作,打造邊境勞務合作示范區。

完善社會保障體系。推進社會保險基金征繳和"全民參保登記"工作,城鄉居民基本養老保險參保率達98%以上。加快全市社會保險"五險合一"和城鄉低保信息系統建設。加快推進機關事業單位養老保險制度改革工作。進一步完善城鄉最低生活保障制度,統籌扶貧標準和低保標準有效銜接,推動社會保障由制度全覆蓋到人群全覆蓋。進一步加強空巢老人和留守兒童關愛服務保障工作。實施300個農村飲水鞏固提升工程,改善9萬人農村居民飲水條件。

加快發展衛生計生文體事業。深化醫藥衛生制度改革,全面推進縣級公立醫院綜合改革。堅持計劃生育基本國策,穩妥有序實施"全面兩孩"政策,打造誠信計生升級版。繼續推行文化惠民政策,抓好村級公共服務中心和廣播電視村村通工程建設,完成100個農村電影院建設。深入開展群眾體育活動。

加強和創新社會治理。加快社會治安立體化防控體系建設,實行網格化管理、社會化服務,健全基層綜合服務管理平臺。加快社會穩定風險評估機制建設。嚴密防范和依法懲治各類違法犯罪活動,嚴厲打擊涉恐涉槍涉毒走私等跨國、跨區域犯罪活動。健全矛盾糾紛精準排查和精細化解機制,加強信訪、安全生產、食品藥品安全監管等工作。加強社會信用體系建設,推進崇左信用信息平臺建設。

繼續實施為民辦實事工程?;I措資金50億元,抓好社保、健康、教育、水利、扶貧、安居、農補、生態、文化、交通等一批惠民項目。

各位代表!民族團結是各族人民的生命線,大力推進民族團結進步創建活動,鞏固民族團結。加強宗教工作,依法管理宗教事務,促進宗教和諧。加強人才工作,抓好人才小高地提升工程,積極引進一批急需緊缺專業高層次人才。推動軍民深度融合發展,做好國防教育、民兵預備役等工作,加強國防動員、國防后備力量建設和人民防空工作。深入開展雙擁共建,加快全國雙擁模范城創建工作。發展老齡事業,依法保障婦女兒童和殘疾人的合法權益,支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。

各位代表!做好今年和"十三五"時期經濟社會發展各項工作,必須以新的面貌、新的作風加強政府自身建設,盡快提高新常態下推動發展的能力和水平。堅持依法行政,強化依法執法,不斷提高行政效能和服務水平。自覺接受人大及其常委會監督和人民政協民主監督,定期向人大及其常委會和政協報告工作,切實做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士的意見,健全依法決策機制,強化決策監督,推進責任政府建設。全面推進政務公開,提高政府公信力和執行力。全面落實從嚴治黨要求,鞏固"三嚴三實"專題教育成果,進一步改進作風,形成長效機制。嚴格落實黨風廉政建設主體責任,履行好"一崗雙責",持之以恒糾正"四風",堅持不懈推進黨風建設和反腐敗工作。

各位代表!新形勢催人奮進,新目標鼓舞人心。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委的領導下,改革創新、銳意進取,團結奮進、真抓實干,向著與全國全區同步全面建成小康社會的目標奮勇前進!

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